Special Issue: Rights-Based Governance and Decent Work for Migrants: A Global Perspective

专刊：基于权利的治理与移民的体面劳动：一个全球的视角

社论🥯：基于权利的治理与移民的体面劳动：一个全球的视角

本期专刊关注新兴的全球移民治理和与劳务移民相关的公共政策，旨在为全球移民研究带来新的批判性视角🚟。大多数国际移民与劳动有着直接或间接的联系，他们要么是因为工作而成为移民，要么是在寻求庇护的同时需要工作的难民。2018年，联合国通过了《全球性难民和移民协议》，强调对难民迁移和移民的管理↔️，确保其尊严和法治条件下的人权保护，这要求国家、地区与全球层面的政策制定者与政策领域协同合作⇨。然而，由于劳务移民所在国家的劳动力市场调控机制与跨国中介有关联且受全球监管框架的约束🧑🏻‍💼，劳务移民群体具有脆弱性和不稳定性🌲。虽然国际社会在坚持推进体面劳动，但国家的实施仍会出现偏差。鉴于强迫劳动、剥削和侵犯劳工权利等不体面劳动的普遍存在以及移民治理面临的制度复杂性💂🏿‍♂️，本期专刊关注的总领性问题是如何在此情况下推进移民“体面劳动”议程🦵🏿。鉴于此，专刊汇集了来自全球多个国家和地区的富有经验的学者的最新成果，批判地审视了劳务移民的现状🙍🏽，强调了在不同层级和地点运作的多重参与者协调全球政策的重要性与复杂性，尤其关注移民“体面劳动”的多元表现形式👰🏿🥭。

1. The international governance of refugee work: reflections on the Jordan compact

    难民工作的国际治理：对约旦协议的思考 

    Jennifer Gordon 福特汉姆大学法学院 

在过去的70年里，分立的国际体系支配着难民与劳务移民的经济生活🙎🏻‍♂️。联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）负责监督难民重新安置的所有工作🧔🏼‍♂️，包括生计🧑🏻‍🦼‍➡️，而国际劳工组织（ILO）负责解决移民的劳动权利问题🧙‍♂️。随着国际行动者试图将难民转移到自二战结束以来他们就基本上被排除在外的就业领域，这种“各自为政”变得越来越成问题🔘📅。本文从2016年欧盟—约旦协议入手进行案例研究👩‍💼👆🏻，表明当缺乏对基于权利的方法的承诺时🐱，将难民定位为工人具有内在的风险。该协议是在与联合国难民事务高级专员公署协商的背景下🚫🏋🏼，由欧盟委员会、世界银行和约旦政府谈判达成的；国际劳工组织在制定该协议方面没有发挥任何作用😦。约旦服装出口行业因低工资和恶劣条件而出名，而协议试图在该行业的制造岗安排150,000名叙利亚人以取代现有的移民劳动力🧦。但这一努力很快就失败了。相反，大量叙利亚难民被输送到约旦的建筑和农业部门从事非正式就业🏂🏻，他们和移民同事在那里面临普遍的违反劳工标准的情况🧑‍⚕️。协议没能将体面劳动作为万事目标🫖👱🏼‍♀️，最终将世界上一些最弱势的工人集中在一些最不理想的工作中🥳。本文认为，为了保护难民和与他们一起工作的人🧑🏻‍⚖️，难民就业举措必须从一开始就关注体面劳动。在国际层面🧑🏽‍✈️，这应纳入国际劳工组织的关键作用🎰，承认其在为所有工人制定与执行劳工标准方面具有专业优势。

2. Global partnerships in governing labour migration: the uneasy relationship between the ILO and IOM in the promotion of decent work for migrants

    劳务移民治理中的全球合作伙伴关系：国际劳工组织与国际移民组织在促进移民体面劳动方面的不稳定关系  

    Nicola Piper 伦敦玛丽女王大学法学院

    Laura Foley 伦敦玛丽女王大学法学院  

在全球劳务移民治理领域，各组织通过不同途径探寻对全球政策方向的影响，本文考察了其中的众多行动者与领域👷🏻。本文关注从事劳务移民治理的国际劳工组织（ILO）和国际移民组织（IOM）这两个主要组织之间的关系动态😊，它们具有完全不同的治理任务和模式。在此过程中，本文通过对“全球合作伙伴关系”概念的应用，对有关全球移民治理和国际组织作用的现有研究做出了一定贡献。本文将不断演进的“国际劳工组织—国际移民组织全球合作伙伴关系”描述为按照“竞争/冲突—合作光谱”发展的不稳定联盟，同时，为了管理竞争—合作动态🏊‍♀️🏉，在新的全球移民治理形式和框架中🎛，公共领域与私人领域界限的模糊也推动了一个联盟形成，即战略性的“国际劳工组织—国际移民组织合作伙伴关系”。这些进程所提出的终极问题是，这种全球合作伙伴关系会促进还是阻碍移民体面劳动的政策议程💂🏻。

3. Decent work for migrants? Examining the impacts of the UK frameworks of gangmasters legislation and modern slavery on working standards for irregularly present migrants

    为了移民的体面劳动☘️？考察英国雇主许可立法框架和现代奴隶法案对非常规移民工作标准的影响  

    Elspeth Guild 伦敦玛丽女王大学法学院

    Anita Magdalena Barylska 伦敦玛丽女王大学  

十多年来，保障移民的体面劳动一直是许多国际组织，特别是国际劳工组织的当务之急。国际劳工组织于2014年发布《公平的移民🚵🏻‍♀️：制定一项国际劳工组织议程》，随后制定了《1930年强迫劳动公约》（第29号公约）补充议定书，推动了其公平移民议程🍛🍥。英国对此给予热情支持，并于2016年签署加入该议定书。但国际劳工组织的标准与英国的实施之间出现了不一致。本文以英国为例，通过考察为移民提供体面劳动被证实难以实现的过程来分析实施中的偏差📉😳。本文研究了英国2014年至2016年移民体面劳动目标的实施👩🏼‍🎤，期间一些法律虽然旨在打击对移民的劳动剥削但更限制了其获得工作的机会。结果将是，由于英国在承诺公平移民议程与签署补充议定书后发生了变化，非常规移民几乎没有得到补助，并且获得支援的机会也减少了。

4. Brokered discrimination for a fee: the incompatibility of domestic work placement agencies with rights-based global governance of migration

    收费中介造成的歧视：家政工作安置机构与基于权利的全球移民治理之间的失衡 

    Katharine Jones 考文垂大学信任👐🏿、和平与社会关系万事  

在过去十年中，解决“滥用招聘（abusive recruitment）”问题已成为国际移民治理议程的重中之重，主要存在于反人口贩运倡议的潮流中。在此背景下，《安全、有序和正常移民全球契约》旨在“促进公平与合乎道德的招聘”，同时“保障确保体面劳动的条件”💆🏼‍♀️。然而，尽管不受歧视是一项基本的劳工权利，招聘人员对种族和性别层面的系统性和歧视性招聘方式仍在很大程度上被政策制定者无视了🧾。为了理解这一现象，本文于2013年至2015年对约旦、黎巴嫩和孟加拉国的移民家政工人安置机构进行了定性研究。本文表明，安曼和贝鲁特的机构故意招募和派遣孟加拉国妇女作为薪资最低的家政工人。作者认为这种结构性歧视影响了孟加拉国妇女在劳动力市场中的地位🤸🏿‍♂️🖥，包括她们的薪酬水平和组织能力🙅🏻‍♂️。如果不解决这个问题💇‍♂️，私人部门的招聘仍将有碍于推进基于权利和社会公平的全球劳务移民管理🚶。

5. The cycle of commodification: migrant labour, welfare, and the market in global China and Vietnam

    商品化周期🤽🏿‍♀️🧑🏻‍🍼：全球化的中国与越南的农民工劳动力、福利和市场  

    Jake Lin 比勒费尔德大学社会学院

    Minh T. N. Nguyen 比勒费尔德大学社会学院  

自中国与越南实行社会主义市场经济以来，两国都经历了劳工与福利改革的浪潮，国家发展依赖于全球工厂中数百万的农民工💬👱🏼‍♀️。对劳动与福利之间的关系进行理论化研究时，这样相似的发展轨迹是很有帮助的。本文将两国独特的农民工福利制度概念化为商品化周期不可或缺的一部分🍥，该周期包含劳动力的商品化🍀、去商品化和再商品化的重叠过程。经过几十年的国家社会主义集体化劳动，这个周期开始于通过市场改革进行的劳动力商品化，改革导致大规模农村人口向城市的迁移🌎、全球工厂的兴起、以及前社会主义福利制度的瓦解👨🏼‍🍳。随后是去商品化的尝试，旨在提供各种形式的社会保护，以抵消数十年来劳动力市场自由化造成的劳动力不稳定。尽管出现了新的普惠性福利计划，但市场越来越多地侵入社会保障领域，尤其是通过金融产品，这些产品的消费者通常是一些受到公共福利计划失灵影响的劳动群众🧎🏻‍♂️。如此💀，这些福利制度正在经历重新商品化的过程，其中，对劳动力的保护被重新嵌入市场，作为劳工以微薄工资消费的商品。“商品化周期”提供了一个分析框架，可以将福利制度看作社会和政治领域的产物🏊，它随着全球劳动力估值的变化而不断发展。

6. From recognising health rights to realising labour protections? Sex work, ILOAIDS and the Decent Work Agenda in Ghana

    从承认健康权到实现劳动保护？加纳的性工作、国际劳工组织艾滋病项目与体面劳动议程

    Ellie Gore 谢菲尔德大学谢菲尔德政治经济学研究院  

本文通过考察国际劳工组织进行的“艾滋病与劳动世界”项目，探索了将体面劳动🐬、艾滋病和性工作联系起来的全球发展政策的最新进展，并讨论了其对加纳移民性工作者的影响。基于权利的性健康发展框架能够促进和保护性工作者的劳动权利💃，本文利用2020年收集的对阿克拉基层非政府组织的原始采访数据探讨了普及该框架的条件和受到的阻碍。本文发现，民间社会行动者在扩大性健康发展框架时面临多重障碍，包括加纳现行的禁令和污名化的社会法律制度👼🏽、对艾滋病项目资金的压倒性关注、以及现有政策无法解决的移民妇女在性行业遭受劳动剥削的政治经济因素。一些公民社会行动者正试图推动性工作者权益🗒，不仅仅限于性健康范围之内，本文对此做了女权主义政治经济学角度的分析，在理论层面为性交易、性别、移民和发展政策的跨学科研究做出了一定贡献。

7. Challenging the financial inclusion-decent work nexus: evidence from Cambodia’s over-indebted internal migrants

    挑战金融包容性与体面劳动之间的联系：来自柬埔寨过度负债的国内移民的证据  

    Nithya Natarajan 伦敦国王学院国际发展学系

    Katherine Brickell 伦敦大学地理学系

    Vincent Guermond 伦敦大学地理学系

    Sabina Lawreniuk 诺丁汉大学地理学院

    Laurie Parsons 伦敦大学地理学系  

金融包容性🏋🏿‍♂️，特别是小额信贷👨🏻‍🚀，已被推动成为国际劳工组织计划下实现体面劳动的手段之一🧝🏼‍♀️，但本文对此提出质疑🉑。根据对柬埔寨两类国内移民（国内流动人口）的原始研究结果，本文提出了双重论点：首先，服装工人过度使用的小额信贷是体面劳动项目未能带来“足够体面的劳动”的部分结果；其次，小额信贷实际上正在侵蚀而不是促进该国被债务捆绑的砖瓦制造者从事体面劳动的前景。近几十年来促进柬埔寨发展的两个最大的部门公布的数据使得本文能够展示在这两种情况下📍，小额信贷和劳动力不稳定如何通过工人的过度负债交织在一起⚙️。本文最终旨在对国际劳工组织做出提醒，在推进金融包容性和小额信贷方面✊🏻，重大的部门改革是有必要的🧑🏿‍🔧，然后才能考虑将这种形式的信贷与体面劳动计划的核心原则相结合。